论文关键词:小城镇 中心镇 用地规划

　　论文摘要：林区中心镇是资源再生型城镇，它们因资源而发展，但随着资源枯竭与政策调整，发展日趋陷入困境。如何在可持续原则指导下使之符合市场要求，研究寒地林区中心镇用地布局成为当前刻不容缓的问题。本文从中心镇大量的用地调查数据入手，调研黑龙江省内的各林业局，林场和与林业相关的建制小城镇。采用统计分析法，对用地进行定性和定量分析。并对调研对林区中心镇用地规划提出5点对策建议。
　　　　
　　0 引言
　　 用地规划一直是城镇研究一个核心问题，也是难点问题，以往研究过于宏观和从经济集聚角度进行规模分析，缺欠对寒地林区城镇用地规模的具体研究。目前黑龙江林区小城镇发展只处于工业化初中期，经济与规模远落后于南方发达城镇，与国外同类城镇差距更大，国内关于寒地林区小城镇的规划理论与实证研究甚少。林区小城镇是因林业而兴的资源再生型城镇，它们因资源而生，也因资源而发展起来。在城镇发展的历史中，和其他城镇一样，也经历了城镇初始阶段，发展阶段，稳定阶段等。
　　
　　1 林区中心镇用地规划
　　1.1 城镇现状
　　1.1.1 城镇数量多规模小：这是小城镇发展最难解决的问题。每个林场设施相对集中，人口大体0.3万人，一般选址接近采伐区域的山上，因此海拔较高。林场选址并不是按照理想小城镇选址而操作，完全是企业开发行为，方便资源采伐和运输方便原则，这样造成点状散乱分布，使有限的建设无法集中。
　　1.1.2 小集中与大分散：由于林区城镇特点，小城镇受资源和政策影响，生产、人口、消费周期波动，表现为小集中，大分散的趋势，进镇出镇大体平衡。用地上蔓延发展，点上集中，面上分散的局面，使用地浪费严重和不合理使用。多数林区城镇公共设施集中建造，用地初步形成综合性集中。
　　1.1.3 经济区位优势不突出，林区小城镇地处东北寒地，同俄罗斯陆路或隔江相望，而口岸优势不明显。经济辐射区域大，但腹地小；各小城镇间缺少经济运输联系，以林业产业联系为主；小城镇自身的建设条件与力量差。
　　1.2 人口规模 目前林区小城镇平均人口在0.5万人以下，各林业局所在的城关镇也只有3万人左右，林区小城镇人均用地230m2，远高于全国小城镇129m2平均水平，用地建设粗放低效。通过调查我们得出这样的结论：林区小城镇人口规模平均值小于0.5万人，低于全国中心镇1.46万人，最大值15万，最小值0.05万，中位数0.4万，可见镇区人口相差悬殊，总体看林区中心镇与全国平均值相距较大，规模偏小，远没形成发展规模。林区小城镇镇域远大于其他地区小城镇镇域，也高于全国平均水平，但在人口上小于其他地区，属典型的地广人稀地区，如黑河境内孙吴县域只有8.9万人，其中孙吴镇4万人，其他城镇都不到1万人，甚至在0.1万人以下，人口密度只有20人/km2，造成消息来源短缺、闭塞和狭隘的思想，以血缘关系为纽带的典型农村生产和生活方式无法被打破。很难达到城镇发展最基本门槛，无法形成集聚效应，生态优势却演变成比大都市病还严重得多的林区反应症。林区非农业人口应和城镇化水平相适应，让有效人口发挥作用，使人口集中在中心城镇中，而不均衡分布，减少资源和用地浪费。
　　1.3 用地规模分析 由于城镇处于寒地林区，人均用地大而建设量却偏小，用地呈现蔓延特征。国有森工业比重大，缺少多样化布局。用地集约化较低，没有形成紧凑布局，形成一种扩大的农村集舍形态。城镇小稳定性差，三产的发展受制约，反过来降低小城镇的生活质量和吸引力，形成阻碍林区小城镇发展的恶性循环。通过调查分析，我们可以看出用地结构只在公共绿地上比较突出，其他用地都不甚合理，林区用地调整面临艰巨问题，调整用地是长期的过程。对于人地矛盾不突出的林区小城镇，应不宜发展林场为主的小城镇，而是重点发展中心镇道路。
　　1.4 城镇体系分析 林区中心镇产业结构同质与性质雷同，重复建设和资源浪费惊人，各城镇争资源与市场，无法形成可持续发展合力，产生离心力，处于无序恶性竞争的城镇初始阶段。最直接表现在用地上，同种产业布局雷同分散，各城镇性质相似，没有形成自己的用地特色。在用地上没形成与产业的互补性，而是相互加大对林业的投入，导致主导产业用地庞大而低效，势必造成产业崩溃。
　　2 结论
　　2.1 林区中心镇人口少而用地大，低于国家1.46万人，只有0.4万人，用地除城关镇外，小于1km2，林区城市化率高于全国城市化率（37.6%）。很多城镇只是行政城镇，规模0.3万人甚至不到0.1万人，人口＜1万占到90％。在人口结构上，男性人口始终占有多数，有些地区城镇化达90％。该数据说明，林区城镇发展的初级阶段，与国家标准相差甚远，没有形成积聚效应。
　　2.2 人均用地230m2高于国家147m2标准，而建设量却偏小，用地呈现蔓延特征。国有森工业比重大，缺少多样化布局。
　　2.3 小集中与大分散 由于林区特点，小城镇受资源和政策影响，生产、人口、消费周期波动，表现为小集中，大分散的趋势，进镇出镇人口大体平衡，男性人口占多数。
　　2.4 各中心镇用地同质现象严重，但也存在明显的地区差异，远离城关镇的林场人口少，用地偏大，甚至达到人均300m2，黑龙江林区处于城镇发展的初级阶段，落后全国平均水平。
　　
　　3 林业资源再生措施
　　3.1 体现资源再生型城镇特色，利用好会取之不尽。没有必要放弃资源优势，原有产业主要体现在内部不合理，如采伐量过大超过自然承载能力，初级产品比重大等，今后城镇性质应加强产业的内部调整，改善产业结构。
　　3.2 发展林业精加工和相关工业，向无烟工业和轻工业发展。国内外不少资源型城镇，在资源枯竭时，一般都以发展综合性的第三产业为切入点，林区地方工业总量小基础薄弱而国有林业庞大，现有规模远不能解决林产业收缩所带来的就业、保障等一系列经济社会问题，同时较大工业项目投资多、周期长、风险大的特点使地方很难有所作为。在用地布局中降低储木场、重工业和原料加工业用地比重，同时把生态农业和服务业，如旅游作为用地发展方向，发展与林业资源相关的特色产业，限制与林业无关的一般性产业。
　　3.3 挖掘城镇用地潜力，控制蔓延，从单元型向资源再生型城镇转变。大力发展林业深加工和非林工业，重点小城镇要扶持其做强作大，尽快达到适度规模，绝不走遍地开花均衡发展，整合原有的小城镇，进行用地调整。
　　3.4 提高城镇用地使用密度。寒地形成丰富多彩的自然景观和冰雪文化，同时也带来建筑布局的困难和高成本。据测算，同一条件下的建筑造价，比南部城镇高40％，所以城镇应紧凑布局，建筑有一定层数（10-15米），建筑以相连式为主，杜绝散状铺开。
　　3.5 寻找替代能源，减少木材浪费。利用木材作燃料不仅是对资源的一种浪费，同时也会污染环境并导致大量的疾病发生。因此，寻找替代能源成为当务之急。